近日，绿会法律工作委员会、研究室、标准研制中心联合对国家生态环境部公布的生态?；ず煜呦盗斜曜脊娣短岢鼋ㄒ椋⒁岩杂始秃姆绞郊拇锷肪巢俊?/section> 其中，对《生态?；ず煜弑；こ尚拦兰际踔改稀罚ㄕ髑笠饧澹┎糠?，绿会法律工作委员会、研究室、标准研制中心共提出五项建议，包括在生态?；ず煜哂玫胤掷嗵逑当碇?，增加“冻原”一级分类；在计算自然生态用地面积比例时，不要包括裸地；评估生物多样性维护功能时，建议用“生物多样性指数（BI）”指标代替“重点生物物种种数?；ぢ?rdquo;等。
（1）建议在表A.1 生态?；ず煜哂玫胤掷嗵逑当碇校黾?ldquo;冻原”一级分类，并将“其他”类别中“冰川/永久积雪”归入其二级类别，同时另增加“高山冻原”作为其二级分类。
建议理由：冻原又叫做苔原，主要指北极圈内以及温带、寒温带的高山树木线以上的一种以苔藓、地衣、多年生草本和耐寒小灌木构成的植被带，是陆域生态系统的一种。在我国主要是高山冻原，分布于东北温带的长白山和西北的阿尔泰山的高山带（详见张新时 2007）。虽然高山冻原的植被类型会与草原和灌丛相重合，但是其面积的变化与冰川的面积变化一样，对气候变化具有指示作用，而其他的草原或是灌丛的变化可能更多地直接受人类活动的影响。因此，需要将冰川和高山冻原单列一类，进行评估。
（来源：绿会cookies）
（2）建议计算指标“自然生态用地面积比例（%）”时，不要包括裸地。
建议理由：在本《?；こ尚拦兰际踔改媳嘀扑得鳌分蠵34给出“参照全国生态状况评估生态系统分类体系，评估生态?；ず煜吣谧匀簧玫兀值亍⒐啻?、草地、湿地、荒漠、其他）面积比例”，而在《技术指南》附录A中A2.2（P13），解释“自然生态用地面积比例”，“指生态?；ず煜吣诹值?、灌丛、草地、湿地、荒漠等自然生态用地的面积占生态保护红线面积比例”。为了避免歧义，应当明确统一，自然生态用地的面积比例的计算主要包括林地、灌丛、草地、湿地、荒漠和冻原（即建议（1）中新增的高山冻原和原“其他”类中的冰川/永久积雪）。原“其他”类中的裸地，其面积越大，表明自然生态受的破坏越大，这在自然生态用地面积比例的计算中应该是负指标。且裸地的形成，多是由于人为活动造成的，这在指标“人类活动影响面积”已有计算，这里可以不重复计算。
（3）建议在“功能不降低”监管要求下，至少增加“气候调节功能”评估指标
建议理由：同《生态功能评价技术指南》（征求意见稿）中的建议（1）。
（4）建议评估指标用“生物多样性指数（BI）”代替“重点生物物种种数保护率”
建议理由：现《?；こ尚拦兰际踔改稀分薪鲆?ldquo;受?；さ闹氐闵镂镏种质急?rdquo;来评估红线内生物多样性维护功能（重点生物物种指国家一、二级野生动、植物）。鉴于国家重点保护名录更新缓慢、不及时，而且单以重点物种种数的多少来评价生物多样性维护功能，而忽略物种的多度（即个体数）、以及生物多样性其他水平，如生态系统多样性（如植被类型多样性）等，也不足以准确评估生物多样性的保护成效。
自2007年，原环境保护部启动以县级行政区为单位的全国生物多样性评估工作，至今已积累了许多基础数据、成果和经验总结。建议参考《区域生物多样性评价标准》（HJ 623-2011）以及《生物多样性评估标准》（T/CGDF 00002—2020）的评估指标，计算生物多样性指数（Biodiversity Index，BI），综合评价红线内基因、物种和生态系统水平上的生物多样性维护状况。这样在进行生态?；ず煜弑；こ尚拦赖耐?，能够延续生物多样性的评估工作，一举两得。
（5）建议“严格监督管理”的监管要求下，增加公众参与度指标和信息公开度指标
建议理由：生态?；ず煜叩幕ㄓ虢⒆匀槐；で煌?，红线内基本允许居民生活和生产活动，那就需要平衡生物多样性和生态环境?；び刖媒ㄉ璺⒄怪涞墓叵?。新修订的《环境保护法》在总则中明确规定了“公众参与”原则，并对“信息公开和公众参与”也进行了专章规定。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》中也提出要“鼓励公众积极参与。完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。”
因此，顺应党和国家的明确要求，在生态红线?；こ尚拦乐校斜匾黾庸诓斡攵戎副旰托畔⒐戎副?。除此之外，新增的这两个指标，也为生态红线保护区域后期的绩效考核、责任追究等提供依据。通过增加这两个指标，当地政府鼓励和支持公众参与实际的生态环境?；すぷ?，这也为执政者赢得了广泛的群众基础，并能起到及时监督并阻止红线内的违法违禁建设工程开展的情形。 [1]张新时. 中国植被及其地理格局：中华人民共和国植被图（1：100万）说明书[M], 地质出版社, 2007.
m.quanpro.cn
