欧美日韩综合一区_欧美精品在线一区二区三区_91欧美激情一区二区三区成人_九九av_91久久_免费av观看

陶思明

聚焦滥食野生动物突出问题及其与新冠肺炎疫情的相关性，2020年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。《决定》大幅收窄了野生动物可利用范围，主要是全面禁食陆生野生动物，例外情况是列入畜禽遗传资源目录者属于家畜家禽，适用《畜牧法》，没有涉及水生野生动物禁食范围调整问题，科研、药用、展示等非食用性利用上也只是重申了国家有关规定。在管控措施上，增加了违反相关规定可以加重处罚的规定等。

《决定》确立了全面禁止食用陆生野生动物的制度，为全面禁止以食用为目的的非法野生动物交易行为和活动，斩断非法野生动物交易利益链条，提供了强大法律武器，不仅有重大现实意义，也必将对野生动物保护产生深远影响。全国人大已将修改《野生动物?；しā妨腥?020年度立法工作计划，各界对修改好这部法律也有更高期待。鉴于现行野生动物?；しü娣独媒隙?，有人称其为“利用法”，结合有可能继续影响后续修法的一些主流观点，特提出将野生动物的“?；?rdquo;与“利用”，由目前合一立法改为分别立法的建议。保障野生动物在野外环境自然繁衍生息的保护活动，由?；しü娣?，食用及非食用性利用野生动物的管理，由利用法规范，这有利于立法更好适应野外?；ず屠霉芾淼牟煌氐悖銮扛飨钪贫却胧┑恼攵孕?，发挥各自最大效用，从两个方向形成?；ひ吧锏淖畲蠛狭?。

1、野生动物?；び肜帽旧硎且欢悦芴澹芾芬岳蠢米匀蛔试次裨旄５认肮咝运嘉挠跋?，合一立法有可能限制人们对?；さ某┫?、憧憬和价值追求，容易出现对利用的保护胜过保护本身的弊端，导致立法难能在?；ど细敲堋⒏沟住⒏辛Φ?。

社会上所有的人类活动，除了自然生态特别是野生动植物保护外，都是为了人的利益展开的，即以人为本，这符合人的天性。而利用野生动物正是人的利益所在，?；ひ吧镂ぷ匀皇澜绲睦?，本质上就是站在了人现实利益的对立面，通过保护极大地张扬野生动物的利益，完全不符合人从来都是扩张现实利益最大化的惯性，这就是矛盾，也是实践中野生动物?；つ鸭尚?、野生动物保护法几经修改仍然难以护佑野生动物的根源所在。而且矛盾双方，无论利用还是?；ざ贾赶蚧钌囊吧锷?，“利用”就是“人头落地”，“?；?rdquo;就是“人头攒动”，没有模糊空间也没有过度地带，矛盾绷得非常紧。这决定了有关野生动物?；び肜玫牧⒎ǎ匾桓龈錾迳疃募绦胫罩?，完全不同于其他事物的立法，而参与立法者和提出立法建议者，不管来自何方大家都是人，维护人的利益具有本能性，要在一部法律中既安排好?；?，又避免对利用限制太多，何其难啊?？纯聪中小兑吧锉；しā?，有关“特许猎捕证”“狩猎证”“人工繁育许可证”“专用标识”“批准文件”等一系列保障野生动物利用的制度化安排和依法保护人工繁育野生动物者合法权益的规定等，差不多使“禁止猎捕、杀害国家重点?；ひ吧?rdquo;“禁止出售、购买、利用国家重点?；ひ吧锛捌渲破?rdquo;“禁止以野生动物收容为名买卖野生动物及其制品”等?；ば怨娑湛腔６吧锏谋；?，除珍贵、濒危者外规定适用《渔业法》，那更是一部主要规范权属、生产秩序、增殖和?；び嬉底试吹姆伞Ｓ纱耍吧锉；しū；げ涣艘吧镆簿筒蛔阄媪?。新的修法当然不同于以往，有全国人大常委会《决定》的指引，但其全面禁食陆生野生动物的制度仍属于对利用的管控，未涉及进一步完善野外?；さ奈侍?。

如果“?；?rdquo;与“利用”分别立法，?；ち⒎ㄖ猩鞑豢悸抢玫木咛逦侍猓梢杂行Щ馍钌钤嗣切闹械淖匀蛔试创永炊际且岳梦鞯人嘉ㄊ频挠跋旌褪浚沽⒎ㄕ咔嶙吧险?，以保护的全新思维、宏观视野全面考虑?；さ难暇问?、价值追求和保护途径、制度设计的科学性、彻底性等问题，有效破解明明制定的是“野生动物?；し?rdquo;可出来的总是“野生动物利用法”的谜团。这也是从立法角度对“?；び畔?rdquo;的具体实践，有利于?；ち⒎ǔ撵槊杌孀蠲赖幕恚嬲；さ募苁?、符合?；さ男枰Ｕ弦吧锉；しㄕ嬲毓楸；?。这不会影响大家公认现时有利用需求、野生资源存在利用可能性、利用活动也符合公俗良序的一些种类野生动物的利用问题，只要先心无旁骛把?；し⒑茫云湮招栽际?，根据利用野生动物的需要再行制定利用方面的法律法规，相信不会成为问题。

2、野生动物只所以有保护的迫切需求，除了生境破坏外就是野生动物资源利用产业的影响，产业发展在前，强调?；ぴ诤螅赡芸悸堑讲还芾没故潜；?，针对的都是野生动物，遂形成了主管利用的部门同时也是?；ぶ鞴懿棵诺木置妗Ｒ吧锉；び肜煤弦涣⒎?，认可并强化了这一体制，导致有关行政部门既是野生动物的依法保护者，也是依法利用者，容易发生灯下黑，放大利用而弱化?；?，非常不利于法律有关保护规定的全面有效实施。

野生动物?；ず屠玫氖抵?，是“人头”落不落地的问题，一旦落地即便高声量纠错也绝难令其复活。这么高度对立且短兵相接没有任何回旋余地的两方面工作，要在一部法律里规范好有困难，同一个部门既主管保护也主管利用，不说经济利益常常都比保护强势很多，一般而言以人的自利性也很难不偏不倚处理好二者的关系，要把法律关于?；さ墓娑ㄖ葱泻酶悄焉霞幽?。最近，因为新冠肺炎感染病毒来源于野生动物，包括吃野味在内人和野生动物的亲密接触备受关注，各种媒体爆出的一系列全产业链（包括猎捕、人工驯养繁育、运输、市场交易、加工制作等）利用野生动物的情况十分惊人。应防控疫情要求，仅野生动物人工驯养繁育场所，云南进行封控管理的有2351家，四川完成封控隔离的有2919家，另据法制网，从1月21日到2月6日，全国市场监管部门联合有关部门封控隔离的野生动物饲养繁育场所多达1.6万个；全国野生动物存栏量可能是天文数字，有的一次贩运麻雀数量多达30万只，在鄱阳湖鸟类王国享誉世界的江西，2019年人工饲养雁鸭类存栏量500多万只，大有瓜田李下之嫌。另有主管部门的水生野生动物，从去年初大连查处一个盗窃案件涉案斑海豹就有100头且以水族馆利用为目的看，其?；び肜玫穆蚁笠膊换岜嚷缴吧锖?。本来法律规定严格保护的野生动物种数就很少，有些还根本没有利用习惯，全面落实保护都不见得能取得多大成效，居然还有这么违法违规利用情况，而且发生在贯彻习近平生态文明思想、国家大力推进生态文明建设的新时代，不用掌握事物全貌略知一二，就不难理解野生动物怎么那么难?；ぃ；ぴ趺茨敲茨鸭尚?，一些物种怎么越保护越濒危了。

这可以看做现行野生动物?；び肜弥鞴苤澳芡彻橥桓霾棵诺谋锥?。野生动物?；び肜寐蚁蟠陨缁嵘锨扇『蓝嵋吧镒试椿袢「鞣矫胬?、推高利用需求是一方面，缺乏?；さ某沟仔?，包括?；ぶ贫壬杓坪屠眉喙芏急冉先跻彩侵匾?，以致到处都充斥着无序的利用、过度的利用、不计后果的利用，其结果便是逼退?；ぃ畋；こ３Ｓ衅涿奁涫?。不说直接猎捕，这几年中央环保督察查处那么多违法违规开发自然保护区的案件，无不从生境?；ど戏从沉艘吧锉；さ谋∪酰蛭蠹乙恢比衔匀槐；で且吧锏睦衷?，都开发破坏了还有什么乐园可言，无家可归的流浪者不是生存困难就是更容易被猎杀。因此，无论从理论上还是实践上看，野生动物的保护和利用都应该分属不同部门主管才对，只有保护主管部门没有野生动物资源利用和产业发展职能，才有可能从?；こ龇⒖蠢?，对利用的监管才能到位，执法才会坚决，?；さ姆芍贫炔趴赏玫浇虾寐涫?，真正杜绝那些把野生动物漂白为家养动物等骇人听闻事件的发生。我们应该通过野生动物?；び肜玫姆直鹆⒎ǎ；び肜糜赏徊棵胖鞴鼙湮煌棵胖鞴芴峁┓梢谰荨９矣心敲炊嗖棵?，不应该把涉及生命体“存活”与“死亡”这么对立的职能，继续捆绑在同一个部门。

3、野生动物?；び肜煤弦涣⒎?，容易将管控利用、发展生产的一些制度措施用于保护，促使?；は蜃爬每柯?，以人的爱好搞选择性保护，或违反生态法则以人的意志力进一步控制?；ざ韵?，影响到以更加文明的态度对待和保护野生动物，甚至构成?；ば云苹?。

如重点?；ひ吧锩贾?，用在管控利用上很有意义，就是哪些种类的野生动物社会有利用需求、野外资源状况又允许利用的话，可以利用到什么程度等，而完全不适合非利用环节的野外保护。野生动物的野外保护，是野生动物集中分布区生态系统的整体性保护，也可以说是区域生物多样性的保护，包括无机环境、基于自然生成的各种生境、所有动植物种及其相互间的关系、食物链网、社群生活等，这种?；な瞧栈菔降?，就像阳光普照大地，无论理论上还是实践上，都难能也不应该是某个物种或某一类群野生动物的排除式或单一拔擢式?；?。野生动物种内、种间以及和其他野生动植物、自然半自然生态系统是有机联系的整体，每一部分都包含了其他部分，同时又被包含在其他部分，就此而言各物种地位是平等的，也有着各自的生态功能，少了谁可能都不行。由此，野生动物的野外?；?，不应该按物种区分谁重要谁不重要、谁有益谁无益、谁是重点谁不是重点。至于有些物种因为生境破坏、过度利用或分布地域狭窄，种群数量变得比较少，也只能通过恢复自然生境、控制利用，为自然力再平衡创造有利条件。

如果野外?；ひ残Х鹿芸乩茫敌刑逑指髦植钜煨缘拿贾?，既违反物种平等原则和生命共同体理论，有悖于自然生态规律，也容易出现?；ざ韵竽涯苷嬲芤嬗诒；さ那榭?。如?；すぷ鞑皇且晕侍馕枷蛞怨芸丶趺馊死嗷疃参行?，而是直接以重点保护野生动物生命体为工作对象，试图通过人为力增加更多数量，或潜心于野外普查发现式、数字统计式?；ぃ徊皇蔷偷卣灞；せ指瓷肪车牧己眯?，而是挑三拣四搞?；?，甚至从原生分布区析出单一物种迁往它处，胁迫野生动物，肢解生态系统；不是尊重生命共同体各种自然现象，而以主观想象和愿望试图干预野生动物社群生活，裂解食物链，如有地方认为短尾猴与黄腹角雉“性格不合”，便将土生土长的短尾猴圈养起来，有的地方迁怒于蟒蛇缠死坡鹿，有的地方担心雪豹威胁大熊猫等。

又如人工驯养繁育野生动物本来是一项生产技术，服务于野生动物更大规模的利用，而且野生动物大多和人一样具有“不自由、母宁死”的秉性特征，有人研究人类文明史以来尝试驯化过的植物达7000种，通过的有1500种，而尝试驯化的动物只有148种，通过的大型兽类不到20种，全部加起来也就60种左右，其难度之大可想而知。不过这也没有影响人们征服野生动物的热情，不说生产目的，以?；の傻囊吧锶斯ぱ毖庇埠芷毡?，更在现行立法中进行了强化，即“国家支持有关科学研究机构因物种?；つ康娜斯し庇抑氐惚；ひ吧?。”有此法律依据，再以拯救国家重点?；ひ吧镂姑?，这些年来以救护名义或直接抓捕野生动物回来人工驯养繁育、建立人工种群的保护路径大行其道，以就地?；ぷ匀簧鸵吧锇采砹⒚淖匀槐；で簿尤灰砸吧锏娜斯ぱ毖庇⑶ǖ乇；の?，?；ふ岩吧锉湮已铩Ｎ；ひ吧ざズ祝以谄浞敝车?、越冬地、迁徙经停地建立很多自然?；で纬赏暾牡ざズ灼芟⒌乇；ね纾趺饪⑵苹稻⒖诙崾持枘训淖匀槐；でＮ勒?，但各地通过圈养野生丹顶鹤成体和偷盗野生种群繁殖卵回来人工繁育漂白为人工种群的数量，早已超过自由生存在野外的数量，部分种群受制于人为力不迁徙了，繁殖季节还在越冬地，越冬季节还在繁殖地。这从根本上颠覆了以自然为本的保护价值追求，不符合?；ひ吧锏囊夂?，有悖于保护初心和?；ぴて?。

照搬管控野生动物利用的名录制和发展生产的人工驯养繁育路径，对野外?；さ牟焕跋焓嵌喾矫娴?。包括：

野生动物?；げ皇敲嫦蜃罟愦笪镏旨捌渌谏低车那蛏锒嘌员；?，而是国家重点?；ひ吧锾乇鹗羌父雒餍俏镏值谋；?，少数物种种群数量多与少、人工驯养繁育成功与否等焦点话题，过多挤占媒体宣传、社会关注、经费投入等?；ぷ试矗蟮忌缁嵋晕；ふ庑┐蠹蚁舶蚴煜さ奈镏?，对其进行人工驯养繁育，就是野生动物的?；ち?，潜藏着从来不为人所关注的绝大多数物种失去保护的巨大风险，如有人研究认为两栖类和爬行类是当前中国脊椎动物受威胁程度最高的两个类群，却从来没有登过大雅之堂。

绕开产生了?；ば枨蟮娜擞胱匀坏拿芎兔艿闹饕矫娓惚；ぃ；げ挥牍芸丶趺馊死嗷疃补夜?，就?；ぢ郾；ぃ鸵吧锫垡吧铮灾卤；げ坏挥薪饩鲆吧锩媪俚纳匀死嗷疃?，还因为对野外种群的捕捉析出、迁地保护、人工驯养等，破坏自然生态系统和野生种群生命力，抵消社会大面上生态环境保护可能产生的效益，更直接囚禁、胁迫、致死野生动物，?；ざ韵蟛坏挥惺芤嬗诒；し词芷浜?，令人和自然的关系更趋冲突，也显著增加了人和野生动物密切接触的机会。

国家重点?；の镏直旧?，也没有从这种?；ぶ械玫绞裁刺乇鸷么?，有的更趋濒危，有的经由保护工作者自己宣布灭绝或功能性灭绝了。都说人工驯养繁育、迁地保护可以担当物种野外不灭绝的重任，但现在有哪个物种能把不灭绝的希望寄托在人工种群上呢。几十年来各有关单位以牺牲寥寥无几野生中华鲟亲体为代价，进行人工催生取卵、受精孵化，累计放流人工中华鲟不少于800万尾，如果可以的话，以百分之一计算长江早就成了中华鲟的天下，何以还对野生中华鲟宜昌产卵场连续三年未监测到自然繁殖表示高度担忧。大家都以为人工繁育在朱鹮野生种群恢复性增长上发挥了多大作用而纷纷效仿，岂不知大本营陕西洋县的经验，居然是“开展野生朱鹮种群就地?；すぷ鞫哉日庖槐粑Ｎ镏钟任匾?rdquo;。

将野生动物的的?；び肜梅直鹆⒎?，有利于保护制度设计最大程度以生态学原则、生态文明理念为指导，通过调整人类活动来协调人与自然的关系达成保护。也有利于?；げ皇芤吧锷梅矫嬷?、理念、经验的影响，如野外保护不设名录制，让名录制回归到对利用的管控上去；既然?；さ氖且吧铮腿萌斯ぱ毖庇潦倒榛氐缴屠蒙先ィ灰糜诒；?。如是，野外?；ぞ涂烧嬲小渡锒嘌浴肪偷乇；ど低澈妥匀换肪常只指次镏衷谄渥匀换肪持杏猩媪θ禾宓幕疽螅宰匀荒Ｊ蕉运形镏制降缺；?，让他们共享?；さ难艄庥曷?。这样的保护，即便不能有效管控减免生产性人类活动威胁，也不至于大量形成原本没有也不应该有甚至错把问题当成绩的?；ば酝病?/p>