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2012年6月14日-21日，我参加了国家林业局局青联组织的“跟在基层，走进一线——三进三同三提升”基层调研实践活动。短短的八天时间里，我们以黑龙江三江平原湿地代表类型为调研主要地点，走访了4个自然?；でㄈ放菔〖蹲匀槐；で?、洪河国家级自然?；で⑵咝呛庸壹蹲匀槐；で⑷牧庸壹蹲匀槐；で?、南湖湿地自然保护区）、2个国家湿地公园（富锦国家湿地公园、安邦河国家湿地公园），对黑龙江三江平原湿地有了一个整体的了解和认识。

一、        调研地点湿地基本情况

1、湿地基本情况。此次调研以黑龙江三江平原代表性湿地为主，类型多样，包括塔头、沼泽类型湿地（三环泡、洪河）、芦苇湿地类型（七星河）、森林湿地类型（南湖）等等；原始湿地（洪河、七星河、南湖、饶力河），“退耕还湿”的湿地（三环泡、安邦河）。总体来讲，经过各级政府和林业主管部门的努力，利用多种方式进行“退耕还湿”，湿地面积有所增加，湿地状况和功能处于恢复和上升状态。

2、湿地鸟类保护状况。湿地作为鸟类迁徙、栖息、繁殖的重要场所，鸟类资源丰富。由于调研时间处于鸟类的繁殖期，可见的鸟类集群并不多，偶见繁殖巢穴和孵化的雏鸟，说明生境状况良好。

二、        “退耕还湿”情况

1、总体情况。由于历史原因，黑龙江三江平原湿地破坏严重?！巴烁故弊魑沂乇；さ闹匾?，对于地方湿地?；さ耐平凶胖匾囊庖濉Ｕ庀钫咭馕蹲排┗б芽迅值耐恋亟怀?，在实际执行过程中面对不小的阻力。这次走访的地点，三环泡和安邦河为“退耕还湿”的典型。工作初期，当地农户反对?；で巴烁故钡墓ぷ?，保护区的同志顶住各方面的压力，坚决执行，通过关闸憋水、截留山水往核心区注水、修建水坝等手段，逐步恢复湿地功能。据统计，富锦市累计退耕还湿4166公顷，占全市湿地保护区总面积6.1%；安邦河国家湿地公园退耕还湿1200多公顷，成绩显著。

2、?；で呐┗О哺Чぷ鳌Ｍ烁故?，不仅是生态工程，还是民生工程。当地林业部门采取多种手段，妥善处理“退耕还湿”与农户利益之间的矛盾。例如三环泡?；で陀锻烁故呐┗?，支付农户工费100元/人天。解决农户生计的同时，使当地居民融入湿地保护文化，自觉自发的?；な?。安邦河湿地公园周围的农民得益于湿地建设，修建了湿地大道，为当地农户的出行带来了便利；农闲时间雇用农户在公园工作，在一定程度上增加农闲时间农民的收入。经过双方努力，保护区与周边农户的关系良好，和谐共处。

三、        农户的湿地?；ひ馐蹲纯?/span>

1、             农户生产生活状况

当地农户以农业收入为主，外出务工人员较多。经济收入方面，当地农户一定程度上从传统的农业、渔业生产向服务业转变。根据访问，普通农户在湿地公园提供旅游服务，家庭年收入相较传统粮食生产有所提高，平均3-4万元人民币。

2、             农户湿地?；ひ馐?/span>

“退耕还湿”初期，由于当地农户对政策及意义认识不足，反对甚至人为阻挠?；で摹巴烁故保衔巴恋厥亲约杭业模臼裁唇怀鋈ァ薄＞；で男桶哺д叩氖凳?，农户得益于湿地建设的成果，农户意识逐渐在转变。在访问当地农户填写调查问卷的过程中，当地居民对生态及湿地、野生动物?；さ娜鲜兜轿弧⑸羁蹋芄怀浞秩鲜兜奖；な氐闹匾?，并且认为湿地的?；ざ杂诘钡馗浇牧甘成鸬交拇俳饔?，提供充足的水源和养分，“旱涝保收”。

四、        “中国野生动物之乡”的品牌价值

1、             对地方基层工作的肯定。在这次调研走访的地点中，

其中3个市县地区被中国野生动物保护协会命名为“中国野生动物之乡”称号，分别是“中国白枕鹤之乡”——富锦市、“中国东方白鹳之乡”——农垦建三江、“中国白琵鹭之乡”——宝清县。对于“中国野生动物之乡”称号的授予，地方政府及当地林业主管部门都持肯定态度，一是对地方野生动物?；すぷ鞯目隙?，二是加强地方政府的重视，对当地林业工作和加大林业投入也是一个促进因素。

2、             地方“生态名片”价值，促进当地经济文化的综合发

展?！爸泄吧镏纭背坪乓殉晌胤秸囊徽拧吧保ü纳慵锹计?、树立广告牌、电视媒体宣传等方式，加强对“之乡”的宣传，提高当地群众及全国人民对于“之乡”的认知程度，在一定程度上有利于促进当地旅游业的发展。

3、提供平台，加强“之乡”之间的纵向和横向联系。鉴于野生动物资源分布的广泛性和特定性，“之乡”的授予并不是唯一的，“之乡”交流工作的开展，为地方提供了一个交流平台。据了解，同一申报物种命名的“之乡”之间已经开始自发的在野生动物?；ぁ⒖蒲小⒑献鹘谢シ媒涣?，取得了良好的效果。

五、        精神收获

1、             基层同志的工作精神。越是到基层去，越是能够感受

到基层工作者吃苦耐劳的精神，基层工作者有着丰富的工作经验，妥善处理环境保护与地方农户利益的关系，在?；せ肪车耐?，最大限度地保证群众的利益。

2、             北大荒的精神：从无到有建设发展的精神；在恶劣的

自然条件下，吃苦耐劳的精神；勇于开拓进取的精神；为国家和人民奉献的精神。

3、             退耕还湿，不仅是生态工程，还是民生工程。

六、        意见和建议

1、             加强湿地立法

建议加强加快湿地立法，完善当前的湿地保护法律体系，使保护湿地有法可依；特别是在《刑法》中增加对于湿地破坏行为的处罚条款，以增强湿地?；す芾淼姆闪Χ?，减少并阻止破坏湿地的恶性事件发生。

2、             继续大力推进“退耕还湿”

“退耕还湿”作为一项逐步推进并且卓有成效的国家政策，

在恢复和?；な胤矫嫫鸬搅酥匾闹傅甲饔谩＜绦罅ν平巴烁故惫ぷ鳎渥魑试醇惺〉闹氐愎ぷ骼醋ィ平乇鹗堑叵丶墩摹巴烁故惫ぷ?，提高各级政府对于湿地?；さ娜鲜?，提高政策的执行力度。

3、             加大对湿地?；さ南喙赝度?/span>

鉴于湿地在维护生态平衡中的重要作用，在现有基础上，继

续加大湿地?；さ亩喾矫嫱度搿＠?，对于核心区居住的农户，在不影响其生产生活的前提下，拨付一定经费，以补偿或者其他形式将其迁出?；で仓?，有利于湿地?；さ耐暾?。

4、             国家政策的地区性的调整和平衡

湿地?；ふ呤枪易芴逭叩囊徊糠郑杂谑刂氐惴植?/span>

区域，应当加强深入的调查研究，认真分析湿地当前的成果和存在的问题，找出矛盾的症结所在。黑龙江三江平原不仅是我国粮食基地，也是湿地分布的重要地区，建议开展关于粮食生产与湿地?；さ钠拦篮偷餮?，适当调整国家政策，实现粮食生产与湿地?；さ摹八薄?/span>

5、             继续加大湿地?；ばΧ?/span>

经过?；すぷ髡叩呐φ饧改昀吹氖匦挠谐尚?，群众特别是湿地周边的群众的?；ひ馐队泻艽筇岣撸杂谖颐强故乇；すぷ鞣浅Ｓ欣?。建议继续加大湿地保护多渠道多层次的宣传，利用多用媒介，针对不同群体（特别是未成年人）、不同文化背景、不同层次的人群进行宣传，提升宣传效果的针对性和重点性，提高全民的湿地保护意识。(三江平原湿地调研团 梦梦)